摘要：我国制造业创新能力还不强，关键核心技术对外依存度偏高，以企业为主体的技术创新体系尚不完善，必须依靠创新驱动促进产业转型升级，通过技术创新、 产品创新、商业模式创新、业态创新、品牌创新和管理创新等手段推动我国制造业转型升级，加快制造业向高端化、品牌化、绿色化转型，提升整体效益和综合竞争力。

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培育制造业竞争新优势

　　进入新世纪以来，特别是国际金融危机以来，新一轮科技革命和产业变革不断孕育突破，发达国家重新审视发展战略，纷纷提出了以重振制造业为核心的战略布局，全球制造业格局发生深刻调整，新一轮产业变革蓄势待发，并带来制造业技术体系、生产模式、组织了形态的重大变革，全球制造业发展呈现出了智能化、网络化、服务化、绿色化等新趋势。

　现状和问题

　　经过改革开放40年的快速发展，我国已成为******第二大经济体和******的******工厂，形成了门类齐全、独立完整的产业体系，总量规模大、参与国际分工程度高，在全球制造业占据了重要地位。

　　总量规模全球******经过多年的持续快速发展，我国工业总体规模不断扩大、综合实力显著增强，不仅对我国经济和社会发展做出了重要贡献，也成为支撑带动******经济增长的重要力量。从国际比较看，1990年我国制造业占全球比重为2.7%，居******第九；到2000年上升到6%，居******第四；2010年为19.8%，超过美国成为了************工业大国；2015年已高达26.7%，比排名第二的美国高出九个百分点，持续保持领先地位。

　　结构调整成效显著受市场需求规模逼近峰值、资源环境约束强化和制造业结构调整力度加大双重影响，我国制造业结构调整步伐加快。钢铁、冶金、电解铝等传统制造业领域出现大量产能过剩，增长乏力；而新一代电子信息、高端装备制造、新能源、节能环保、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业却保持较快发展，先进产能比重快速提高，2017年底，我国战略性新兴产业产值占GDP的比重提高至10%左右。高技术产业快速增长和占比提高也是工业结构优化的重要表现，近五年高技术制造业增加值增速保持在13%以上，比全部工业快六个百分点以上。部分先进制造业前沿领域表现颇为耀眼，2017年工业机器人和新能源汽车同比分别增长68.1%和51.1%，集成电路、航空发动机及燃气轮机、大型飞机、5G通信等重大项目也加快突破发展。

　　竞争力和创新能力明显提升近年来，在创新驱动发展战略引领下，工业企业研发投入快速增长，企业研发投入强度从2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我国制造业技术水平持续提高，自主创新能力显著增强。根据德勤全球消费与工业产品行业团队与美国竞争力委员会编写的《2016全球制造业竞争力指数》，2016年中国制造业全球竞争力指数位居全球******，是目前******竞争力的制造业国家。从创新能力看，根据******知识产权组织、美国康奈尔大学、欧洲工商管理学院共同发布的《2017年全球创新指数》显示，我国的全球创新指数在128个经济体中名列第22位，比2012年提升12位，成为该报告发布10年来******个跻身全球22强的中等收入经济体。

　　尽管我国制造业发展取得了显著成效，但仍存在如下突出问题：一是有效需求不足，产能过剩矛盾凸显，有效供给不能完全适应消费结构升级的需求，需要提高供给侧对消费结构升级的适应性和灵活性；二是“大而不强”问题突出，部分行业领域关键核心技术缺失、产品质量不高；三是传统比较优势弱化、资源环境约束趋紧、体制机制束缚问题突出；四是产业向中高端迈进遇到发达国家“再工业化”和新兴经济体“分流”两头挤压，制造业转型升级的难度较大。

　　战略部署

　　为应对新一轮全球制造业领域竞争、切实提升我国制造业核心竞争力，我国应把握发展机遇，实施“制造强国”战略，不断提高制造业创新能力和基础能力，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

　　******提升工业基础能力工业基础能力直接决定着产品性能和质量，是建设制造强国的重要基础和支撑。但是，长期以来，我国“四基”发展严重滞后，使我国制造业长期处于全球制造业产业链的中低端，成为制约我国制造业发展的“卡脖子”难题。必须加快实施工业强基工程，围绕高端发展和传统产业转型升级需求，梳理出需要重点攻克的关键基础材料、核心零部件、先进基础工艺、产业技术基础等瓶颈制约，集中力量予以各个突破。

　　促进重点领域突破发展一是加快发展智能制造。着力攻克关键技术装备，夯实智能制造基础，培育推广智能制造新模式，推进重点领域智能制造成套装备集成应用，培育推广智能制造新模式。二是******推行绿色制造。加快实施传统行业绿色改造升级，积极引领新兴产业高起点绿色发展，推进资源******循环利用。三是积极发展服务型制造，引导企业通过创新设计、供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包服务等，延伸服务链条，促进服务增值。四是注重创新驱动传统产业升级。实施“制造业重大技术改造工程”，重点支持轻工、纺织、机械等传统行业技术改造、共性技术研发和核心零部件国产化，推动传统产业内涵式发展。实施创新成果转化促进行动，鼓励和支持企业技术中心、工程实验室、科技重大基础设施等创新载体改造提升。实施清洁生产行动，鼓励采用先进的节能、节水和清洁生产工艺技术实施升级改造。

　　加强质量品牌建设质量品牌是企业乃至国家核心竞争力的综合体现。加强质量品牌建设的过程实际上就是提升产品质量、改善服务、技术创新的过程。为此，要把增品种、提品质、创品牌作为增强企业和产品竞争力的重要抓手，按照党中央推进供给侧结构性改革的重要部署，实施质量强国战略，开展质量品牌提升行动，支持企业提高产品全生命周期质量追溯能力。

　　推进“制造业+”发展随着制造业智能化、网络化、服务化步伐加快，制造业与相关产业和要素深度融合，催生了更多引领制造业发展的新模式、新业态。为此，要把握“制造业+”发展趋势，按照加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系的新要求，促进“制造业+科技”“制造业+金融”“制造业+人才”等要素深度融合，催生“制造业+生产性服务业”“制造业+互联网、大数据”等一批新兴产业加快发展。

　　切实改善营商环境营商环境也是竞争力。面对发达国家再工业化、特朗普制造业回流和新兴经济体加快制造业发展的竞争态势，一是积极挖掘潜力，针对企业用工、税费、物流、融资、能源等成本问题，采取务实措施，降低实体企业成本；二是需要从体制机制的改革上发力来提升营商环境质量，加快完善现代******的政府治理体系，提升政府治理水平，以政府效率提高换得制造业效率的改善。《经济参考报》

　　制造和数字融合型人才是稀缺资源

　　在知识产权等生产要素成为新工业革命竞争焦点的同时，制造和数字融合型人才则是我国制造业的稀缺资源。

        6月6日，在江苏江阴举行的2018年中国企业家年会中国制造业峰会上，国务院发展研究中心产业经济研究部室主任、研究员王晓明表示，在新工业革命时期，知识性生产要素的争夺将日趋激烈，劳动力成本的重要性在下降，知识型员工、品牌、标准制订、竞争规则、知识产权等成为竞争的焦点，商业模式创新的作用更加突出。

　　王晓明特别提到人才是争夺的一种重要战略性资源，“未来的5G和云服务到位之后，可能更加短缺的是人才。我国是制造业大国，制造业的人才不缺乏，但是制造和数字融合的人才非常缺乏，这就需要通过国家的角度、地方的角度和企业的角度，*********地推进企业和行业的数字化转型。”

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